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  • 专家:并购安全审查不是拒“外”限“资”已关闭评论

  主持人:本报记者 梁 杰 叶晓楠 周小苑

  嘉 宾:梅新育(商务部国际贸易经济配合研究院研究员)

  董志勇(北京大学经济学院副院长)

  蒋先玲(对外经贸大学国际经济贸易学院副院长)

  国务院办公厅近日出台关于树立本国投资者并购境内企业保险审查轨制的通知,决定树立保险审查部际联席会议轨制,具体审查并购保险工作,这惹起海内外的极大存眷。日前,本报记者就此采访了商务部国际贸易经济配合研究院研究员梅新育、北京大学经济学院副院长董志勇、对外经贸大学国际经济贸易学院副院长蒋先玲。

  保险审查是世界惯例

  问:为何
要执行保险审查轨制?

  梅新育:外商投资保险审查轨制是世界通行惯例,咱们正是吸收了许多国度,特别是发达国度的成功经验和失败教训才树立起来的。这关系到国防保险、国民经济不变运转和社会生活基本秩序,任何国度都是非常重视的。倒是咱们国度前几年不给以足够重视,这个缺陷必须补上。

  中国准予外资采用并购方式进入已有10余年历史,2006年进一步发布了洋洋洒洒5章61条的《关于本国投资者并购境内企业的划定》,但外资并购保险审查轨制谈论多年,直到今天方才发布执行,阐明

顺叙中国在外资并购境内企业保险审查轨制上采用了非常审慎的立场,谈不上甚么
“给外资设立壁垒”。

  董志勇:国度经济保险是国度保险的重要组成部分,是与国度利益、国度经济严密相关的。自插手世贸组织以来,我国经济日趋
融入世界经济体系当中,国度经济保险问题日趋
突出。国度经济保险审查轨制对于如何保障我国经济发展、提高我国经济竞争力都存在十分重要的意义。

  蒋先玲:目前外资并购境内企业的新形势、新特点,迫切需求有独自的立法,来保护国度保险和国防保险。

  一是外资并购境内企业的行业领域对国度保险和国防保险形成隐患;二是外资在境内并购的企业特点形成隐患;三是后金融危机时代,外商对华直接投资(FDI)出现的一些变化也需求政府立法对并购问题加以存眷。因此,出台一部独立的法令法规对外资并购境内企业的保险性进行审查就成为必然选择。

  执行保险审查正逢当时

  问:执行“保险审查轨制”有何重大意义?

  梅新育:执行这一轨制的倾向:其一,近年中国对外资凋谢的水平越来越高,领域很大,限定很少,所以,保险意识必须要有,轨制更要跟上。其二,两年多前,金融危机高潮时期,东方国度的市场流动性近乎枯竭,东方是想让中国的钱去救危机。现在则恰恰相反,中国正逐步收紧货泉政策,许多企业发展面临资金紧张的困境,而东方执行零利率,货泉四处寻求新的投资市场,中国企业往往成为东方新的“猎取”工具,这就也许出现“泥沙俱下”情况。所以,执行“保险审查轨制”正逢当时。咱们树立“保险审查轨制”不是要盖住正常的境外投资者。

  董志勇:我国已有的反垄断法草案中,关于国度保险的划定是法令层次上的原则性划定,只是明确了对于“涉及国度保险的”外资并购,应当进行审查。但由谁审查,如何审查都不划定,现有的政策法规中的相关划定缺少可操作性。这次出台“审查轨制”,适应了目前的现实需求。

  蒋先玲:对外资并购境内企业进行照应的法令规范,一是有利于引导外资投资标的目的,平正利用外资;二是有利于保护国度保险和国防保险。对一些存在垄断性质的外资并购,若是不能执行有效的保险审查,中方就会得到对行业龙头企业的控制权,最后导致跨国公司在部分领域实现垄断控制。

  完善外资监管法令细则

  问:如何贯彻执行“保险审查轨制”?

  蒋先玲:这个轨制的执行对外资并购境内企业不会有太大的影响。毕竟中国作为全球最大的新兴市场,对外资仍有巨大吸引力,“并购审查轨制”的执行,只是影响外资并购的结构,对总量不会有太大的影响。

  贯彻落实这一轨制,一是要求地方政府严正把关。因为有些地方政府往往急于到达招商引资、国企改制政绩指标,在引资谈判中也许会过于宽松,冲破不应摊开的行业或名倾向底线。二是制定发布各行业的排头兵企业名录,由国度无关部门集中核准管理,禁止外资对此类企业全体合资控股,或收购其核心营业。三是及时过度修订无关外商投资政策与准入范围的政策划定。对资源动力、高技术领域等,划定外资比例,坚持中国企业主导权。

  梅新育:一是一些部门和企业要认清“保险审查轨制”设立是正常的轨制完善,并不是要“收紧引资”。二是在引资配合中,一些地方和部门应采用审慎立场,不要再给以某些境外投资者以“超国民待遇”了。

  董志勇:全球化是任何人无法阻挡之趋势。在本钱账户逐渐凋谢条件下,限定性法令法规出台和执行,既要坚持原则,又要掌握好度。


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